北京发布"政策清单"：通州+北三县的"京东新区"有望亮相

2022年2月11日，北京市政府官网“首都之窗”公布了“《关于推进北京城市副中心高质量发展的政策清单》等三个清单的通知”。

这个“通知”中提供了“三个清单”，包括了“政策清单”，“任务清单”和“项目清单”，是北京城市副中心未来发展的核心内容。

自从2017年北京新版城市总体规划出台以后，北京行政中心“东迁”已经成为定局，北京就开始谋划将通州区从“近郊区”升级为“城区”。

也就是从要把北京原有的“六大城区”格局，升级成为“七大城区”，把北京城区范围从原来的五-六环左右直接推到六-七环。

所以新北京的城市空间结构被定位于：一核一主一副、两轴多点一区。

其中的“一核一主一副”就是北京“七大城区”，包括东西城核心区、海淀朝阳丰台石景山的主城区，通州的北京城市副中心。

所以从2021-2022年，中央和北京市连续发布重磅文件来支持和推进“北京城市副中心”的发展：

2021年11月，国务院印发了“关于支持北京城市副中心高质量发展的意见”。

里面提出了两个关键时间点：

一个是2025年的目标：“副中心城市功能基本形成”，“副中心和北三县的发展体系基本建立”。

一个是2035年的目标：现代化城市副中心基本建成。

2022年2月，北京市委迅速印发“关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案”，里面重点强调两点：

第一个是“积极承接中心城区非首都功能疏解”，要抓紧把市属行政事业单位和央企二三级总部、市属国企总部、北京跨国企业总部等资源，快速落地北京城市副中心。

第二个是“强化与中心城区的快速交通联系”，包括研究制定与中心城区之间的轨道快线建设方案18号线（R1快线），研究推动城市副中心与中心城区高速公路取消收费等等。

第三个是“与北三县探索住房合作机制”，在北三县地区建设保障性租赁住房，解决搬迁至城市副中心的党政机关和企事业单位职工的居住问题。

在我们看来，北京城市副中心的所有推进工作，目标都只有一个：那就是要尽快推进通州区从一个“城乡结合部的郊区”快速向“彻底城市化的城区”实现转变。

毫无疑问，五年内通州区必将“升级”！

而在2月11日北京市委公布的“三个清单”通知文件中，对于“北京城市副中心”未来如何发展，甚至是“北京城市副中心和北三县如何发展”，全部内容“一次性揭晓”。

比如在“三个清单”中的“政策清单”，就提出北京城市副中心未来将拥有“29个重大发展政策和规划”，这些“重大政策和规划”将会在未来陆续落地。

这些“重大政策和规划”非常值得详细研究。

比如在第5条中，就明确提出“争取国家出台通州区与北三县一体化高质量发展示范区的设立方案和管理机构组建方案”。

这个政策规划信息非常重要！

它意味着在国家战略层面，将极有可能会出台一个类似于“成立雄安新区”的“通州和北三县的发展示范区设立方案”。

这个方案中将会出现一个统一的“管理机构”，这个示范区极有可能就是我们原先设想的“京东新区”！

简单来说，就是考虑在通州区和北三县的行政区划内重新成立一个“发展新区”，这个发展新区等级应该至少是“副省级新区”。

以后不管是通州区，还是北三县，都统一纳入这个“新区管委会”的管理范畴，这个新区将实施统一的“政策”，税收、GDP、卖地等收入，都统一计算在这个新区内，相当于“通州和北三县”实施了实质上的“统一”。

如果这个“京东新区”能够成立，将是中国第二个“跨省新区”，因为中国第一个“跨省新区”是重庆和四川的“高竹新区”。

2021年1月，中国第一个“跨省新区”由四川和重庆联合成立，这个新区叫做“川渝高竹新区”，这个新区的面积既包括了四川，也包括了重庆。

“川渝高竹新区”采取的原则是由四川和重庆联合投资，存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成的原则。

也就说，如果未来“通州和北三县”的“京东新区”能够获得国家批准设立，这个“发展示范区”将由北京和河北共同投资，由“管委会统一管理”，增量收益也可以“五五分成”，或者是北京分成的更多一点。

总体来说，这种“跨省新区”发展模式已经成熟，而且有过成功案例！

而“京东新区”一旦成立，我们认为将会带来以下几个重要变化：

第一，通州地铁将会加速向北三县地区延伸，因为未来的地铁建设将统一由“京东新区管委会”来统一管理建设了。

在这种背景下，北三县的地铁建设速度将会加速。

第二，进京检查站“外迁”的速度有望加快，一旦通州和北三县成立“新区”，一体化发展成为定局。

那么进京检查站的外迁，将会加速落地。

第三，常住人口将会加速流入，尤其是北漂规模将会急速增大，有效缓解北京常住人口压力。

第四，北京产业的流入，尤其是北京产业园将会加速在北三县地区落地。

“京东新区”成立后，北三县的营商环境将会彻底“北京化”，原因很简单嘛，北京已经接手了管理了嘛。

未来“京东新区管委会”大概率是以北京为主，河北为辅的管理格局，从政策、管理方式、资源导入、建设进度统统都将彻底北京化了。

综上所述，我们认为通州和北三县的一体化发展，随着“京东新区”的出现，将会进入到一个“全新的发展阶段”。

这个“全新的发展阶段”，从本质上讲，也是北京疏解非首都功能的需要，北京功能过于庞杂，疏解的过程其实就是“扩张”的过程。

当然，同时我们也要看到，目前“政策清单”中也是用了“争取国家出台”的字眼，虽然概率很高，但是未来能够如愿，也要看运气了。

（来源山总侃房）